Всем известно, что благополучие страны зависит от состояния ее экономики, и определить возникновение кризисного явления на первом этапе можно по неплатежеспособности крупных предприятий, компаний, простых жителей и индивидуальных предпринимателей. Для уменьшения ущерба, который наносит стране экономический кризис, нужно улучшить процедуры банкротства, сделать некоторые процессы этой процедуры проще на законодательно-нормативном уровне.

Сначала надо разобраться с термином «банкротство». В некоторых случаях под этим словом понимают еще неплатежеспособность. Это решение, которое принял арбитраж, по нему определенное лицо (должник), не имеющее возможности погасить задолженности перед заимодавцами, должно выполнить свои обязанности по выплате долгов. Как только арбитраж зафиксирует, что у должника нет возможности заплатить, неплательщик признается банкротом [3].

Термин «процедура банкротства» — многосторонний. На основе действующих государственных постановлений существует определенное количество действий в рамках банкротства. По ст. 27 Закона о неплатежеспособности [3] существуют следующие процедуры банкротства, применяемые при изучении дела о неспособности неплательщика, выступающего в качестве юридического лица, заплатить по своим обязательствам:

  • Наблюдение. Используется при оценке разорении неплательщика для сохранения его имущества, оценки уровня финансов банкрота, подготовки списка требований заимодавцев, организации первой встречи кредиторов.
  • Финансовая санация. Используется при оценке банкротства неплательщика для возврата его платежеспособности, устранения долгов согласно графику выплаты задолженностей.
  • Внешнее управление. Используется при изучении банкротства неплательщика для возврата его состоятельности.
  • Конкурсное производство. Используется при изучении банкротства неплательщика, которого признали банкротом для пропорционального выполнения требований заимодавцев.
  • Мировое соглашение. Используется при рассмотрении каждой стадии несостоятельности, для окончания процесса по делу о неплатежеспособности путем подписания договора между двумя сторонами процесса.

По п. 2 ст. 27 ФЗ [2] в отношении жителя страны могут применяться мировое соглашение, конкурсное производство и другие действия. Считается, что к оставшимся мероприятиям относятся наблюдение, финансовая санация и внешнее управление.

Самые сложные нормативно-законодательные акты по поводу регулирования неплатежеспособности применяются относительно банкрота, когда он занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью. В пункте 8 Постановления Пленума ВАС от 30 июня 2011 г. № 51 предоставлены все сведения о сути законодательного документа о банкротстве. При изучении дела о разорении неплательщика, занимающегося индивидуальной предпринимательской деятельностью, согласно ст. 27, ст. 207 и ст. 219 закона, если он является руководителем крестьянского хозяйства, против него могут быть использованы наблюдение, конкурсное производство и мировое соглашение. При возникновении случаев, когда неплательщик владеет большим имущественным комплексом или другим имуществом, приносящим прибыль и требующим постоянного управления, то на такого предпринимателя действует гл. 5, 6 Положения о банкротстве. Согласно законодательному документу могут использоваться финансовая санация или внешнее управление.

По прошлым законам существующее ранее понятие «иные процедуры банкротства» имело широкое применение. Но во время использования указанного постановления в юридической сфере не появилось общего подхода для понимания этого термина. Не подвергалась критике позиция, подразумевающая, что прочие действия – это простые процессы банкротства. Они применяются к некоторым видам неплательщиков: банкротство ликвидируемого неплательщика и разорение должника, который отсутствует. Некоторые авторы считали, что к оставшимся мероприятиям при несостоятельности можно было отнести объявление о разорении неплательщика. Свою теорию они доказывали тем, что основой для соглашения с решением о добровольном признании несостоятельности неплательщика процедурой банкротства стало существование в постановлении конкретных доказательств, условий, формата извещения в добровольном порядке о банкротстве неплательщика, его закрытии, формирование списка участников, которые должны обязательно участвовать в процедуре, ответственности за не выполнение прописанных требований по устранению юридического лица согласно действующей процедуре, указание на обязательное субсидиарное использование компонентов конкурсного производства.

Учитывая этот факт, будет правильным утверждать, что удаление «иных процедур» из мероприятий банкротства юридических лиц будет необоснованным. Согласно главе 9 настоящего положения о банкротстве, принятого в 2002 году, процедуры по упрощенной схеме формируют определенные правовые системы, которые подразумевают необходимость выполнения точных и последовательных операций, касательно ликвидируемому или отсутствующему неплательщику. Не произошло и серьезных изменений регламента процедур по упрощенной схеме касательно законодательной базы о банкротстве 1998 года. В итоге на законодательном уровне по ошибке не добавилось понятие «иные процедуры банкротства» в систему ч. 1 ст. 27 Закона о банкротстве 2002 года. Для исправления этой ошибки надо добавить дополнения в настоящее положение о неплатежеспособности.

Сейчас процедуры несостоятельности не разделяются на законодательном уровне. Изданное в 1992 году первое российское постановление о банкротстве подразумевало разделение процедур на три типа:

  • Реорганизационные. В их состав входило внешнее управление имуществом банкрота, финансовая санация компании.
  • Ликвидационные. Это обязательное закрытие фирмы-должника согласно решению арбитража.
  • Ликвидация в добровольном порядке несостоятельного предприятия под контролем заимодавцев, мировое соглашение [1].

Некоторая группа исследователей пришла к мнению, что восстановительные действия надо скомпоновать в отдельную категорию процедур неплатежеспособности. Правоведы думают, что досудебные и судебные процедуры можно отнести к подобным процедурам. Их цель — возврат платежеспособности неплательщика. Но я думаю, что термины «реабилитационные» и

«восстановительные процедуры» очень схожи.

Довольно интересную идею выдвинул Ю. П. Свит. Он думал, что операции по восстановлению не относятся к несостоятельности. Они призваны предотвратить возникновение отрицательного явления в экономике. Их необходимо проводить до того, как арбитраж признает неплательщика банкротом. Свит считает, что нужно дифференцировать термины «несостоятельность» и «банкротство». Но по существующим законам о банкротстве, вступившим в силу в 2002 году, понятия признаются тождественными. Согласно другой теории классического разделения, процессы банкротства делятся с учетом порядка их проведения на досудебные и внесудебные.

Финансовая санация, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, любые другие действия по упрощенной схеме, относящиеся к разорению ликвидируемого неплательщика или банкрота, который отсутствует, относятся к первой категории. Основанием для их выполнения и проверки становится решение арбитража.

В состав второй группы входит добровольное объявление неплательщика о своём банкротстве. Эта процедура считается внесудебной, поскольку состав принятых соглашений и их выполнение не контролируются судебной организацией. Согласно положению о банкротстве 1992 г. [1], к внесудебной процедуре еще причисляется договор между неплательщиком и заимодавцем об отсрочке и (или) платежам по частям, предоставлении скидки и суммы задолженности. Но эта классификация перестала существовать после того, как было принято постановление о банкротстве 2002 г. Все процедуры, используемые сегодня относительно неплательщика, который является юридическим лицом, относятся согласно новым законам к судебным.

Кроме этого, судебные действия можно дифференцировать с учетом их причастности к юридическим лицам на:

  • Главные судебные процедуры: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение. Их можно использовать для юридических лиц. Все они прописаны в статье 27 Закона о банкротстве 2002 г. [3].
  • Судебные процедуры по упрощенной схеме. Они используются при выявлении факта несостоятельности неплательщика, который отсутствует, ликвидируемого неплательщика. Эти действия отличаются от общих мероприятий порядком, применяемым к главным процедурам. Они предоставлены в главе 11 постановления о банкротстве.

В результате получается, что действующие процедуры неплатежеспособности классифицируются по разным основаниям. Это обусловлено многогранностью термина «процедуры банкротства». Главные задачи процедуры банкротства – выполнение неплательщиком требований заимодавцев, который не выполняет свои финансовые обязательства и обязанности, помощь в выведении компании из кризисного положения, налаживание стабильной деятельности за счет увеличения результативности управления, применения ресурсов, достижения защиты интересы владельцев и заимодавцев.

Указанные общие задачи процедур банкротства формируют задачи процедур неплатежеспособности, их внедрение, которые ставят собой цель организовать порядок в использовании конкретного последовательности операций к неплательщику.

Согласно каждой процедуре, в рамках законодательства точно указываются действия, используемые относительно несостоятельного хозяйственного субъекта. Термин «применить процедуру банкротства» подразумевает использование мероприятий, связанных с началом использования процедуры. У таких мероприятий есть конкретные цели. Например, при использовании наблюдения можно выбрать конкретный набор действий, предназначенный непосредственно для этой процедуры: оценка состояния финансов неплательщика, определение размера требований заимодавцев, организация первой встречи кредиторов, на которой формируется будущая политика компании, ее действия в рамках конкурсного права.

В результате, на основе изучения проблем ликвидации правовых проблем неплатежеспособности, можно предположить о многогранной и большой нормативнозаконодательной базе в области банкротства, о наличии в ней документов и актов в сфере общественного и частного права.

В настоящее время для результативной деятельности данного института в РФ нужно заняться созданием полного научного учения о банкротстве. Базисом для него будет новая схема правовой общности материально-процессуальных норм, действующих согласно общим правовым отношениям. В них была продемонстрирована юридическая природа этого комплекса правовых норм, его отдельных композиционных компонентов, которые указаны в действующих законодательных актах с учетом реальности его использования судебными организациями.